3.普查试点：开展普查试点，完善普查制度、技术规范和信息系统。

具体到企业层面，环境执法加严，可以推动各相关企业实现环境成本内部化，在促进经济、社会、环境发展质量提升的同时，给环境守法企业创造了更广阔的发展空间，从根本上避免劣币驱逐良币，让环境守法企业获利。那种认为抓环保会影响经济发展的论调，可以休矣。

在9月27日举行的环境保护部例行新闻发布会上，抓环保会影响经济发展问题再次被问及，相关负责人以具体案例和翔实数据予以了有力反驳。这恰恰也是严格执法的初衷所在。山东济宁坚决整治散乱污，实现环保与发展两相宜浙江温州通过督察整改，推进了锻铸造业转型升级。当前，我国的资源环境瓶颈制约愈发显现，开展各类督察，就是要推动地方解决突出环境问题，整治散乱污企业，腾出环境容量，实现有限空间效益最大化。

这恰恰也是严格执法的初衷所在。山东济宁坚决整治散乱污，实现环保与发展两相宜。财政部官员此前表示，现行的财政体制，排污费是实行中央和地方1∶9分成，考虑到地方政府承担主要污染治理责任，以后拟将环境保护税全部作为地方收入，中央不再参与分成。

环保税作为新开征的税种，涉及面广，收费与征税两套制度要进行转换，政策和征管上都需做很多前期工作，包括起草税法实施条例，细化具体政策和征管措施，开发征管系统等。而环保税将可能为地方政府降低环保要求留下空间，亟须进一步细化标准和要求。2征管是最大挑战每项改革背后多少都意味着既有利益和机制格局再调整，初衷与结果是否一致成为关键。此次环保税法规定了税额标准的下限和上限，比如上述的大气污染物为每污染当量1.2-12元，水污染物为每污染当量1.4-14元，各省份可在这10倍范围内选择具体的适用税率。

这也可解释为何环保税法从通过到实施设置了一年多的过渡期，其目的就在于做足准备，使收费与征税两套制度平稳过渡。排污费制度的弊端日渐积重，环保形势越加严峻化，加上经济绿色生态发展的主客观要求加重，环保税的即将落地也在情理之中。

税代替费，是要赋予更强的执法刚性，简单来说，不缴纳排污费是不守规矩，但不缴纳环保税就违法了。一个不太好的现状是，由于环境监测设备行业发展时间不够长，环境监测运营、社会化监测也起步不久，监测数据造假时有发生。环保税法实施条例也即将上报国务院审议。而污染物排放测量有复杂测定技术和整套标准，税务部门要和环保部门就技术依据、税基确定等进行沟通和技术协调，需要更加科学合理测定。

这意味着地方政府环保治污的积极性将有望提升。中央财经大学曾预估，环保税开征后，每年环保税征收规模可达500亿元。过去排污费由环保部门收取，其属于行政收费，收上来后，可能不只用于治污，也将可能用于环保部门的行政开支，不够规范。一方面，税收收支两条线的大方向由此确立。

税务部门与环保部门是否形成良好协作，成为一大关键法律依据：《安全生产许可证条例》(2014修订)第19条违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。

具体来看，根据《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，散乱污企业主要包括：黑色和有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、碳素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工、炒货，以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。而随着重点污染源治理进度的推进并逐渐得到规范管理，散乱污企业对环境质量的影响表现得愈发突出。

逾期不改正的，责令停产整顿。《土地管理法》第62条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为。对于无照经营的散乱污企业，首先可以考虑向工商管理部门举报。安监部门的介入，同时将有助于全面摸清各地散乱污企业底数，在规范中小企业安全生产秩序的同时，促使企业增强做好安全生产和环境保护的自觉性。散是指不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业。

农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

《中华人民共和国城乡规划法》(2015修正)第65条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正。目前，被称作环境保护史上最大规模行动的京津冀及周边地区大气污染防治强化督查已进行了五个多月。

按照《中华人民共和国城乡规划法》第41条规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。个人住宅包括住房以及与村民居住生活有关的附属设施，如厨房、院墙等。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。3工商管理部门：无照经营，怎么能行。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

期间，据媒体报道督查组共检查了4万余家企业(单位)，揪出2万多家存在环境问题的企业，问题率超5成。农村宅基地，是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地，所有权属于农村集体经济组织。

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地。缺乏工商手续的散乱污企业，不仅带来大量的环境问题，且由于这些作坊式企业无需承担环保成本，生产的产品以不良低价流入市场，还会造成了劣币驱逐良币，给正规守法企业造成不利影响。

作为京津冀大气污染的一大工业污染源，相比重点污染源企业，散乱污企业虽然单个在排放量和排放强度上小很多，但由于数量多、分布广，整体对污染贡献也很大。逾期不改正的，可以拆除。

《土地管理法》第81条擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。污是指无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。从工商管理部门的角度看，为支持和促进个体工商户的健康发展，也很有必要加强对散乱污企业的监管。法律依据：依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等有关规定，农村村民不按照批准的用途使用宅基地的，由农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回宅基地使用权。

（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为。通过强化部门合作、联合执法，将既有利于环境保护工作的开展，也能更好的从源头上掐断散乱污屡禁不止的乱象。

2乡、镇人民政府：乡村建厂，要有根据家庭作坊式散乱污企业，多存于城乡结合部、乡村等地，规模不大，且厂房常建于自家宅基地上。《危险化学品安全管理条例》(2013修订)第77条未依法取得危险化学品安全生产许可证从事危险化学品生产，或者未依法取得工业产品生产许可证从事危险化学品及其包装物、容器生产的，分别依照《安全生产许可证条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的规定处罚。

根据《关于加强农村宅基地管理的意见》，宅基地使用权的用途仅限于村民建造个人住宅。但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。